生態環境（jìng）部、住建部（bù）、國家發改委、水利部4部委日（rì）前（qián）印發《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》(下稱《實施方案》)，對“十四五”期間（jiān）深入打好城市黑臭水體治理攻（gōng）堅戰工作（zuò）做出部署安排。《實施方案》在持續推進源頭汙（wū）染治理要求（qiú）中，提出（chū）“不應盲目提高（gāo）汙水處理廠出水標準、新（xīn）擴建汙水（shuǐ）處理廠。”這也是對汙水處理行業中飽受爭議的過度提（tí）標（biāo）問題，首次正式作出回應。要求背後（hòu）有哪（nǎ）些背景？又進一步釋放出什麽信號？對此，中規院(北京)規劃（huá）設（shè）計有限公司生態市政（zhèng）院院長、教授級高級工程師王家（jiā）卓進行了解讀。

把目光從“過高出（chū）水標準”轉移到“管網建設”上

  “十三五”期間（jiān），各地對城市建成區內的黑臭水體進行綜合治理，取得了顯著成績：295個（gè）地級以上城市，從“幾乎條條河都臭（chòu）”，到如今，90%以上的黑（hēi）臭水體比較穩定地解決了黑臭的（de）問題。周邊老（lǎo）百姓獲得感、幸福感增強（qiáng）了很多。一些地（dì）方（fāng）通過（guò）黑（hēi）臭水體的治理，沿河、環湖（hú）開展（zhǎn）生態修複，還拉動（dòng）招商引資，形成地方經濟新的“隆起帶”。

       但在治理過程中，也發現了一些問題（tí）。一些（xiē）地方沒（méi）有理清“源頭治（zhì）汙”的概念，隻用超高出水標準來要求汙水處理廠（chǎng）：出水水質要達到地表水準Ⅳ類標準，甚至不少地方還要求汙水處（chù）理廠出水水質（zhì）達到地表Ⅲ類。要求汙水處理廠出（chū）水達到地表水（shuǐ）Ⅲ類，意味著汙水從汙水處理廠“走一遭”後“搖（yáo）身一變”就能達到飲用水標準（zhǔn），這樣的要求顯然過高。

       王家卓解釋，《實施方案》之所以提出（chū）不應盲目提高汙水處理廠出水標準，主要是希望各地能夠（gòu）抓住當前城市黑臭水（shuǐ）體治理攻堅戰的主要矛盾。“我（wǒ）國城鎮汙水處理的排（pái）放標準中一級A的國家標準已經比一些發（fā）達國家高出不少（shǎo），所以要看清，當前治理存在的主要（yào）‘短板’並不是汙水處理廠的（de）出水標準低。實際上，按照一級A標準建設的汙水處（chù）理廠的實（shí）際出水情況一般（bān）比一級A好（hǎo）很多。比如說一級A的出水氨氮（dàn）要（yào）求是5（8）mg/L，實際上很（hěn）多（duō）按照一級A設計的（de）汙水處理廠實際出水的氨氮在1 mg/L以（yǐ）下，所以不能（néng）隻看標（biāo）準，更要看實際出水。當前一些城市真正的（de）‘短板’其實是管網的問題（tí），管網總量不夠質量不高，導致汙水集（jí）中收集率不高，而且部分汙水還有溢流入河的風險。”

     由於追求過高（gāo）的汙水處理標準，加之（zhī）汙水處理費收費不高，一（yī）些城市已經入不敷出，難以為繼，難以支付高昂的汙水處理費，出現了“建得起用不起”的情況。這樣一來，過高的汙水處理排（pái）放標準對於黑臭水體（tǐ）治理全局的意（yì）義十分有限。王家卓指出，要客觀分析現階段的主要矛（máo）盾，平衡汙水處理（lǐ）排放標準和管網建設（shè）的需求，將有限的資金優先投入到排水管網建設和維護中，這對於黑臭水體治理“更劃算（suàn）”也更“有效果”。

      此外，他表（biǎo）示要正確（què）理解《實施（shī）方案》“不應盲（máng）目提標”的要求。“如果確實有少數城市（shì）汙水管（guǎn）網已經非（fēi）常完善，經過科學調查和分析計算，認為汙水處理廠的尾水排放是（shì）造成一些河湖汙染的主要原因，在地方財政可以承受的前提下，適度提標也是可以（yǐ）的。”王家卓補充。

“盲目（mù）建廠”為實施科學（xué）控源截汙“讓（ràng）路”

       汙水處理廠的建設對於（yú）解決汙城市水環（huán）境汙染十分必要和關鍵。目前我國汙水處理廠（chǎng）總規（guī）模（mó）位居全球第一，年處理汙水（shuǐ）量超過700億立方米。隨著城市汙水處理廠得到了（le）較快的發展，自然也該關注（zhù）其運行（háng）效率是否到位。

      王家卓表示：“以前階段我們是解（jiě）決汙（wū）水處理廠‘有（yǒu）’還是（shì）‘沒有’的問題，但現階段，汙水處理（lǐ）廠（chǎng）的規模在大（dà）部（bù）分城市已經不再是導致最為關鍵（jiàn）的短板，也（yě）不是導致城市水體黑臭（chòu）的最為直接的原因。汙水收集處理是一個（gè）係統工程，我們（men）現（xiàn）在要把汙水（shuǐ）處理廠作為整個係統中的關鍵（jiàn）一環去考慮。要綜合考慮從源頭（tóu）到管網，一直到末端到汙水處理廠，補好短板，避（bì）免（miǎn）係統不優，整體不優的情況。”

      那麽短板在哪個環節？王家卓認為，汙水（shuǐ）處理廠進水濃度低是當前需要重視的問題。一方麵，大量的低濃度汙水浪費了汙水處理廠的處理能力。另一方麵，浪費（fèi）了管網空間，導致真（zhēn）正的汙水“進不來”，增（zēng）加了溢流汙染風險。管網空間飽和，汙水處理廠處理能力跟不上，一些地方又開始（shǐ）建設汙（wū）水處理廠，形成（chéng）建設“死循環（huán）”。

王家卓建議，建廠前，首先應依據城市（shì）汙水處理廠的（de）濃（nóng）度，分析建設的需求是不是真實存在。比如說進水生化需氧量(BOD)還不到50毫克/升（shēng），那麽就應該（gāi）先（xiān）將（jiāng）外水趕出去，汙水收進來，濃度提上去，水量降下來，汙水處理廠自然就空出了（le）處理能力，可能就不必（bì）再建廠。

麵對“硬性考（kǎo）核”要“繡花（huā）”，不能“躺平”

      針對進水BOD指標（biāo），《實施方案》還提出一項可以考核的“硬性指標”：現有汙水處理廠進水BOD濃度低於100毫克/升的城市，要製定係統化整治方案，明確管（guǎn）網排查改造、清汙分流、工業廢水和工程疏幹排水清退、溯源執法等措施；到 2025年，進水BOD濃度高於100毫克/升的城市生活汙水處理廠規（guī）模占比達90%以上。結合城市組團式發展，采（cǎi）用分布與集中相（xiàng）結合的方式，加快（kuài）補齊汙水處理設（shè）施缺口。

這個目標（biāo）難度如何？王（wáng）家卓認為，北方實（shí）現相對“容易”一些，因為北方總體來說，地下水沒有（yǒu）那麽豐富、地表水量不太多。對很多南方城市（shì）、沿海城市和地下水位較高（gāo）的城市而言，如果不重視不努力，方法不得（dé）當，可能就（jiù）實現不了。

     “目標雖高，卻有必要性和科學性（xìng）。”王家卓介紹，在頂層設計（jì）上，正常汙水處理廠進水BOD應該超過100毫克/升才是正常的，這個指標在其他國家可（kě）能更高。他舉（jǔ）例說，東京（jīng）降雨量一年為（wéi）1530毫米左右，東京大部分還是河（hé）流製（zhì）的排水係統，也就意味著它大量的雨水會進到汙水處理廠。在此情況（kuàng）下，東京的汙水處理廠進水BOD濃度全年（nián）在150毫（háo）克/升以上。

     “這個目標對於某些城市來說有一些難（nán）度，實現這個目標需要有‘繡花’的工匠精神。如果是‘躺平’的心態（tài），隻看到（dào）這個目標而畏難（nán），那肯定是實現不（bú）了。但是要是努力做、科學做、踏實做，還是可以實現的。”王家卓說。

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